“老年代步车”调查之四：治理难题如何破？

父亲的“老年代步车”被扣，云南省的李百祥想到的不是损失三四万块钱，而是父亲以后怎么买菜。

不独李百祥父亲有此遭遇，也不止云南省对“老年代步车”进行查处。近几年，围绕相关车辆，各地出台了不同的管理办法。一些地方因禁止“老年代步车”上路被质疑“不让开为什么让卖”；未禁（限）行地区的车辆管理则成棘手问题；还有一些地方，如何接送孩子、买菜和就医，困扰着老人们。

“老年代步车”身份未来能否“转正”？现有车辆如何管理？老年人的出行问题又当如何解决？

多地禁令已出台

2020年3月28日，李百祥父亲开着“老年代步车”在云南省双江自治县沙河乡允景路行驶时，与一辆机动车发生剐蹭。李百祥父亲称，因没有登记挂牌，车被交管部门扣留，“我去弄车，（交警队）就让我给出一个保证书，（保证）别再往出开了。”

云南省蒙自市政府办公室12月7日回复网友留言时提到，2020年，云南省公安厅等三部门联合下发《关于组织开展低速电动车综合治理工作的通知》，要求坚决打击三、四轮电动车存在的生产经营无序、违法违规销售、车辆无牌上路、驾驶人无证驾驶等违法行为。

山东省微山县也发布了禁行通告，要求自2020年6月1日起，机动三轮车、电动三轮车、未列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动四轮车，在部分区域全天24小时禁行。

由于部分地区禁（限）行，一些经销商将车辆低价卖到非禁（限）行地区。

王立强在微山县经营着一家电动车专卖店，经营范围包括三轮、四轮电动车和三轮摩托车。“生意都断了。”通告发布后，他以7折价格处理了店里的新车，“卖给附近不查的地方，也有专门大量收车的。”

今年以来，河北省邢台市的骆先生两次跟随同行前往微山县收购二手“老年代步车”，“共收了100多辆车。”山东省聊城市高唐县的一家“老年代步车”经销商的部分车辆也来自周边禁（限）行地区，“中间赚个差价。”

2018年11月2日，工信部等六部委印发《关于加强低速电动车管理的通知》，将“老年代步车”划入低速电动车范畴，要求各地根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法，研究设置一定时间的过渡期，通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。

与上述禁（限）行地区不同的是，一些地方给出了违规“老年代步车”淘汰期限，并出台过渡期管理细则。

2020年1月20日，重庆市经信委等六部门印发《进一步加强低速电动车管理工作方案》，提出对在用的低速电动车，设置三年过渡期，过渡期届满后不得上道路行驶。在过渡期内，对低速电动车参照机动车进行管理，各区县政府公安机关应当结合辖区道路交通状况，合理划定低速电动车禁、限行区域。

7个月后，河南省驻马店市印发通知，要求禁止在市中心城区生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动车，对于通知发布之日前购买的非标电动三轮车、低速电动四轮车，悬挂防盗识别编码，并限定3年过渡期，过渡期满后禁止在市中心城区上路行驶。

标准编制进行中

李百祥父亲的“老年代步车”合格证上，额定载客一栏写着“4”。

在南京工业大学交通学院教授王卫杰看来，现在的“老年代步车”功能太泛化，“到底什么是‘老年代步车’，其边界在哪里？应尽快制定生产标准规范管理。”

记者查询全国标准信息公共服务平台发现，国家标准计划《四轮低速电动车技术条件》于2016年11月22日下达，国家标准计划《四轮低速电动汽车技术条件》于2019年9月6日下达。这两个项目的周期都是24个月，目前均处于起草阶段。

2020年9月1日，工信部在对十三届全国人大三次会议第7609号建议的答复（以下简称建议答复）中指出，工信部组织行业专家、重点企业开展了多次讨论，各方已达成“微型、短途、低速、特定区域内使用、安全和环保要求不降低”的共识，形成《四轮低速电动车技术条件》标准草案，目前正在加快标准编制工作。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，“老年代步车”标准一直未出台的核心问题在于，生产资质对企业资金和技术能力要求较高，且如果要求车辆上牌、驾驶人考证，这类车受欢迎程度将受影响。

“‘老年代步车’按道理属于汽车类型，如果使用者一方面希望它具有汽车的速度和配置，另一方面又不希望将其按照机动车管理，恐怕很难实现。”顾大松说。

王卫杰认为，标准制定难点不在标准本身，而是对这类新兴交通方式的认定，“‘老年代步车’就是代步工具，功能不能再泛化，否则可能给后期交通管理带来较大压力。”

全国标准信息公共服务平台显示，现行的《电动自行车安全技术规范》和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》修订分别经历了19年和9年。

在前述建议答复中，工信部指出，根据《机动车安全运行技术条件》相关规定，电动三轮车应归属电动摩托车范畴。

记者查询发现，北京、山东等地已实行电动自行车挂牌管理，而三轮电动车挂牌尚未统一。记者在走访中看到，北京市、德州市的电动自行车基本挂牌，而三轮电动车多数未挂牌。

一些地方的三轮电动车虽挂了牌，但被禁（限）行，如上文提到的山东省微山县。对此，当地居民刘琨表示不解，“低速三轮出厂有合格证，本人有驾驶证，上了牌照，还买了保险，为什么禁止上路？”

对于电动自行车和三轮电动车不同的管理现状，顾大松认为，电动自行车属于非机动车，虽然要求挂牌，但不需要驾驶证。而三轮电动车纳入了机动车范畴，不仅需要挂牌，还需要驾驶证，改变相对较大。

在王卫杰看来，无论是电动自行车还是三轮、四轮电动车，其管理问题都需要通过立法解决，有法可依才能实现有效管理，“如果国家层面立法较难，可以借鉴当前的电动自行车管理，部分省市先行先试立法。”

同时，他也强调，没有标准就无法立法，两者应统筹协调。

源头治理需加强

2020年4月16日，李百祥在人民网留言称，“希望我省能够有配套的措施从源头上解决这种车辆（‘老年代步车’）的问题。”

云南省临沧市公安局回复表示，该类车辆的存在，问题在于生产、销售等源头问题，生产归属工信部门管理，销售归属市场监管部门管理，“针对我市市场上销售此类车辆问题，我局于2019年4月18日已经给市场管理局发过函，建议其加强此类车辆销售方面的监管。”

不止临沧，湖南长沙等地交管部门也遇到了同样的管理难题。

长沙市公安局望城分局交警大队特勤中队中队长谢建兴对记者表示，长沙市望城区2020年10月起开展了为期3个月的“老年代步车”集中整治，效果有待继续加强，“实际上，开展集中整治是规范管理的最后一个环节，不想让它们出事故，还需加强源头治理。”

如何从源头上解决“老年代步车”生产、销售及使用问题？

王卫杰表示，“老年代步车”从生产制造到后期管理是一个体系，涉及工信、市场监管和公安等多部门，建议国家层面牵头做好包括生产标准制定、交通基础设施升级、交通管理在内的顶层设计。

他认为，社会治理应考虑隐性成本，“老年代步车”方便了老年人出行，扩大了他们的活动范围，其交通管理社会成本也不能忽视。

和李百祥父亲一样，很多“老年代步车”使用者认为，既然不能上路就不应该允许销售，否则车辆闲置对他们而言是很大损失。李百祥提供的收据显示，父亲的车售价36800元。

顾大松建议，加强供给侧和需求侧管理，将“老年代步车”纳入汽车属性的国民用车范畴，“这类车在农村使用较普遍，汽车下乡政策可以给予配套补贴。”与此同时，他也指出，安全是机动化出行第一要务，企业应努力提升技术水平。

2020年10月22日，公安部宣布取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁年龄上限。在此基础上，顾大松建议，对“老年代步车”使用者和车辆进行证照管理，放开驾培服务，为有需求的人群提供更多便利。

“让考（驾驶证）咱就考去，让挂牌咱就挂，不让上路我觉得这是不合理的。好几万块钱买的新车，才开不到7000公里。”李百祥父亲说。

出行体系待完善

李百祥父亲在云南省双江自治县郊区租了一个养牛场。据他介绍，养牛场位置偏僻，平日里购买生活用品需要去县城，而班车时间不是很固定，且养牛场距离车站两三公里。

“5天去赶一趟集。”李百祥父亲说，“老年代步车”不能上路后，他搭乘熟人的车，或者在路上拦车去县城，“有时候拦人家那个大车、拖拉机，逮着什么坐什么。”

李百祥告诉记者，当地农村的主要交通工具是摩托车，而父亲今年62岁了，他不放心父亲骑摩托车，“摩托车速度很快，风吹日晒雨淋的，老年人身体素质没年轻人那么好，生病了恢复也慢。”

“老年代步车”调查之四：治理难题如何破？

相比城市，乡镇老年人对“老年代步车”的需求更大。采访中，相关生产及经销商均表示，车辆主要销往城乡接合部。在山东省德州市武城县鲁权屯镇宏海路边，记者统计发现，10分钟内至少有20辆三轮、四轮电动车驶过。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。

“农村公路修好后，大家能够走得出了，但怎么走得好还有待提升，”顾大松说，“一些地方明确了农村客运的公益性，且定点定班定线开行。”

接送孩子是老年人出行的又一需求。2020年11月19日晚高峰的1个小时里，记者粗略统计，百余辆三轮、四轮电动车经过德州市三八中路与解放中大道交叉口，其中大部分为接送孩子的车辆。

“老年代步车”调查之四：治理难题如何破？

顾大松认为，接送孩子应交由校车这一公共产品实现，孩子们集中乘坐校车通行效率是最高的，而且有助于缓解早晚高峰的道路拥堵。他建议，校车规格大小可根据城市道路和学校周边环境灵活选择，但要给予优先路权，保障其安全。

“现在的校车管理思路是推责式的，只要校车出事故，责任全是学校和校车公司的，最后大家都不敢用校车了，”顾大松说，“从公共最优角度讲，还是要强化校车理念，大家一起想办法解决校车管理问题。”

“老年代步车”调查之四：治理难题如何破？

“老年代步车”还被用作就医的交通工具。在北京市东三环外一栋居民楼前，记者看到一辆“老年代步车”上贴着“透析专用”字样。

10月23日，在民政部2020年第四季度例行新闻发布会上，养老服务司副司长李邦华指出，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。

王卫杰认为，“老年代步车”兴起的核心是老年人出行问题，应尽快建立便利老年人出行的综合交通体系，完善配套基础设施。他建议管控“老年代步车”速度，完善步行道设施，让其在步行道通行。